射洪探索“黄橙红”三级治理制度

射洪市结合基层治理新要求、新特点，积极探索基层治理新路径。复兴镇根据农村矛盾纠纷和突发事件类别进行梳理分类，建立“黄橙红”三级分类制度。

一、细化矛盾分类。“黄级”事件为“普遍性邻里纠纷”，这类矛盾存在易发性，大多表现为田间地里、日常相处过程中因言语或肢体摩擦，情绪激化下导致的邻里矛盾、个人不满情绪等，通过及时调解，能够有效根除；“橙级”事件为“苗头性村级纠纷”，这类矛盾通常看似繁杂无绪，往往是村（社区）在开展集体工作中思虑不周，触及到群众个人利益，导致矛盾上升激化，通常需要村（社区）干部主动调查摸排，有效化解；“红级”事件为“隐藏性刑事纠纷”，这类矛盾通常具有隐蔽性，表面上看仅仅只是普通矛盾纠纷，需要根据群众反映或已得线索进行深度挖掘，此类矛盾一旦查实，极可能属于违法违规行为，需要移交相关部门进行后续调查处理。

二、建好调解组织。在各村建立人民调解委员会，设立矛盾纠纷化解室，由各村（社区）党组织牵头，召开村民（代表）会议，聘请政治合格、热心公益、公道正派、会做群众工作，善于化解矛盾纠纷的村民小组长、老党员、群众代表等担任专（兼）职人民调解员，并根据“一事一调解”原则对每个事件组建专项矛盾纠纷调解小组，对村内矛盾纠纷事件开展化解工作。

三、建立长效机制。建立健全基层治理体系，多元化解矛盾，建设齐抓共管、民事民办的基层治理共体长效机制。一是科学防治、践行担当，下好“黄级”事件“先手棋”。坚持点线面结合，发动村民小组长、老党员、群众代表等，对村级层面能够解决的“黄级”事件及时摸排，打造“红色网格”，将群众需求落实网格之中，做到接诉即办、主动治理，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。二是合力共治、齐抓共管，打好“橙级”事件“组合拳”。针对矛盾纠纷和诉求表达日益多元化，为有效化解矛盾，化“各自为战”为“共同奋战”。对存在矛盾激化苗头的“橙级”事件，实行公开矛盾纠纷调解，与村法律顾问、司法所等联合行动，到村调解，引导村民群众通过法律途径合理解决矛盾诉求。三是依法善治、严格执法，用好“红级”事件“杀手锏”。镇综治中心每月定期收集各村（社区）排查的矛盾纠纷隐患，分析研判，将可能上升为刑事纠纷的突出问题定为红级事件，镇党委、政府根据掌握情况及时组建由综治中心、派出所、司法所等部门组成的联动专班，高效行动，妥善化解，形成多部门联动、行之有效的治理机制。

四、及时跟踪问效。矛盾纠纷调解小组对矛盾纠纷事件的判定、矛盾纠纷的受理调解、调解结果的跟踪反馈、矛盾纠纷事件的整理归档进行全程参与，并实时向村党组织反馈情况。矛盾化解过程中，驻村法律顾问对矛盾过程进行监督指导并及时提供法律服务，镇纪委及信访部门对矛盾调解过程进行监督参与，保证事无大小，有效调解，做到“小事不出村，大事不出镇”。

“黄橙红”三级分类法的推行，充分发挥了群众参与基层治理，激发了群众主动自治的内生动力，在源头上有效防控矛盾纠纷的产生。今年1-8月，复兴镇15个村2个社区运用该工作法，结合脱贫攻坚、防汛减灾、乡村治理、乡村振兴等工作，与消防队、派出所、司法所等相关部门多头联动，积极走访摸排，有效化解“黄级”矛盾24件，及时处理“橙级”矛盾2件，暂未发现“红级”事件。

(责任编辑：陈睿)