探索基层治理新路 提升群众幸福指数

       太和街道位于射洪市主城区，辖14个城市社区和1个行政村，常住人口21.9万人，占射洪市常住人口的30%，有各类社会组织120余家，是遂宁市最大街道。根据省委、省政府《关于进一步加强和完善社区治理的实施意见》和省民政厅《关于做好第一批乡镇（街道)社会工作服务站建设运营示范项目工作的通知》文件精神，在遂宁和射洪两级民政局大力支持下，太和街道按照“党委领导、政府负责、部门协作、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，实施街道“三社联动”机制创新试点项目5个，建立街道社会工作服务站，通过规范服务站点、项目运营以及品牌文化打造和心理矫正2个示范项目的运作，推进辖区内社会组织统筹协调、资源整合、精品项目、人才培育，探索建立了“一核三联四轮驱动”的太和社会工作服务模式，做实两项改革“后半篇”文章，构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。
       一、主要做法
       （一）突出“党建引领”这个基础，加强组织领导。四川省“三社联动”机制创新试点是个新课题，无经验能借、无样板可学，任务艰巨严峻。对此，街道成立了以党工委书记、办事处主任为组长，组织委员为常务副组长，其余班子成员、中层部门负责人和各社区（村）党组织书记为成员的“三社联动”机制创新试点工作领导小组及其办公室。领导小组坚持每月一次工作会议，听取试点工作进展情况，解决存在问题，研究下步工作。市社会治理委员会审定通过《太和街道“三社联动”加强社区治理实施方案》《建设社区便民服务型社区治理试点实施方案》《黄磉浩社区社会企业带动型社区治理试点实施方案》，进一步明确目标任务，细化工作节点和时限。引入社会组织参与“三社联动”试点创建，对项目进行逐一把关审查，实行“清单制”、“销号制”，一步一个脚印抓试点，全面务实地完成了各项试点任务。
       （二）狠抓“组织建设”这个关键，坚持机制创新。创新探索建立“三会一站”闭环式新机制，居民自治委员会立足居民需求（提议案），社会组织联合会为载体(审议、立案并介入实施)，辖区商业联合会为支撑(资源补充)，依托社会工作服务站为平台(统筹、调度、链接、督导)，全方位、全过程、全员参与响应，共建、共创、共享的“三社联动”机制及体系建设。2020年12月，建立了射洪市太和街道社会组织联合会，初期入会社会组织50余个；2021年1月，成立了商业联合会和居民自治委员会，首批入会会员涵盖了本辖区有较高影响力、广泛性和代表性的社团、公益组织、便民服务型机构、民办非企业单位等。2021年3月，社会工作服务站正式挂牌，通过严格审核首批入驻的社会组织9家，探索形成了“职业社工领衔、专业服务助阵、志愿者协助参与”的本土特色服务模式，有效提升了社区治理的组织化、专业化、社会化水平，进一步推动本街道向项目品牌化、服务专业化、活动常态化、组织系统化迈进。
       （三）锚定“为民服务”这个核心，推进项目实施。紧密围绕居民需求清单、问题解决清单、辖区资源清单“三项清单”做文章。依据“三三工作法”，深入开展走访座谈和问卷调查，进一步优化试点项目，遴选符合本地实际的“三社联动”机制创新试点项目5个，“便民服务型”社区试点项目6个，“社会企业带动型”社区试点项目5个。通过推进亲民化党群服务中心打造、社工服务中心及社工实践基地打造和运营、“太和星舞台”社区达人秀、知心屋打造等“三社联动”试点项目的实施，有效推动了公共便民服务、社会就业保障、医养健康服务、心理矫正关爱、文明风尚塑造等一批居民群众最急难愁盼事项的解决，体现了“亲民、便民、利民”的试点理念。
       二、工作成效
       （一）基层党建活力得到进一步激发。项目实施以来，依托街道社会工作服务站和入驻的社会组织，试点社区党群服务中心政治功能得到充分发挥，举办大型党史学习教育文娱演出10余场，开展各类讲堂讲座、宣传培训、就业服务等活动达100余场次，推动社区服务便民利民亲民，社区党群服务中心成为了党在城市基层的坚强阵地、党员和群众的温馨家园。
       （二）社区服务水平得到进一步提升。“三社联动”机制创新试点项目常态化和持续化的实施，将留守学生管护、失能老人护理、心理问题疏导、职工会员健身、书法演艺、读书娱乐等引入到社区活动中心，辖区机关单位、企业商户、社会组织、热心群众等各方面资源有效链接，社区活动中心给居民群众生活带来了极大的便利，真正成为了辖区居民活动综合体，赢得了居民群众的普遍好评。
       （三）辖区居民需求得到进一步满足。推行以“党建+社区+社会组织+社工”的“一核三联”太和社会工作服务模式，实施爱心、暖心、耐心、细心、包容心“五心”服务，落实包括义诊、义剪、关怀探访、生活陪伴、心理咨询、集体生日会、文艺演出等便民利民服务，以及“道德银行”“微心愿”“有话请坐下慢慢说”等温馨服务，增强了群众的获得感、幸福感、满意度，项目实施以来，辖区因心理问题以跳楼等方式自杀案例减少80%，矛盾纠纷减少40%，治安问题和刑事案件减少60%。
       （四）社会组织建设得到进一步加强。通过项目实施，社工人才的专业素养、一线社工服务专业水平有了新的提高，打造了本土化社会工作服务队伍，推动社工服务向专业化、品牌化进军，培育出优秀社会组织4家、优秀社工人才200余人次，新组建社会组织党组织2个。市直部门通过政府部门外包、社会组织购买的服务事项20余项，社会组织参与解决房屋外墙瓷砖脱落、应急抢险救援等难题50余个，美誉度空前提升。
       （五）“三社联动”聚合效应进一步显现。街道抓住“三社联动”试点机遇整合资源，市民政局协调平台公司解决建设社区1700平方米阵地（价值约一千余万元），整合市民政、妇联、团委、工会等支持近两百万元，通过发动企事业单位参与，整合资金20余万元，支持“三社联动”项目基础设施建设，为试点成功打下了坚实基础，更进一步提升了“三社联动”试点的影响力。
       三、经验启示
       （一）坚持一个中心引领方向。无论街道社区、还是社会组织，在承接项目、开展服务中，都始终坚持以党组织领导为中心，以党建引领社建，形成了街道党工委抓组织领导、社区党组织抓协调配合、服务单位和小区党组织抓项目落实的工作机制。 
       （二）搭建两个平台奠定基础。一是搭建以政府购买服务、社区治理微基金、社会爱心捐助的资源整合平台；二是搭建以街道社会组织联合会、社工服务站为枢纽的组织培育平台，共同奠定起动员发掘、共识凝聚、督导扶持的项目实施基础。 
       （三）实施“三社联动”强化治理。社区党组织班子坚强，能够充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；社会组织基础扎实，能够切实找准党委政府要求与居民实际需求的结合点；社工素质优良，能够高质高效推进项目执行落地。 
       （四）落实“三三制”推进项目。实施严格的项目管理流程，将项目前期准备阶段分为调研、立项、报审三个阶段；将项目实施阶段分为组织实施、监督执行、跟踪督导三个阶段；将项目收尾阶段分为评估、收尾、总结三个阶段，确保试点项目顺利完成。
       （五）满足个性需求便民利民。面对群众日益增长的美好生活需要，多渠道收集基层群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，正确把握项目实施方向，全方位满足居民个性化服务需求，不断完善便民服务事项，才能让政府服务更加优化、更得民心。
       “三社联动”机制创新是新时代街道治理的一个永恒课题。太和街道将积极借鉴兄弟试点单位的优秀做法，进一步弘扬“顺势而为、迎难而上、闻令而动、择善而从”的新太和精神，系统全面推进“三社联动”试点走深走实，为全省城乡社区基层治理贡献太和力量！