五维联动·善治大榆——射洪市大榆镇慈善事业高质量发展试点实践

        四川省射洪市大榆镇由原大榆镇、玉太乡、金鹤乡及经开区12个村合并而成，辖28个村、4个社区，户籍人口8.1万，常住人口6.8万，面积116.23平方公里，是射洪市面积最大、人口最多的镇。作为“镇域经济全国500强”“四川省返乡入乡创业示范镇”，大榆镇面临人口结构复杂、产业转型、资源分散、村社级服务能力参差不齐等挑战。2024年，借助四川省慈善镇街试点契机，大榆镇聚焦合并乡镇的治理痛点，通过三级网络织密服务末梢、基金矩阵激活资源效能、特色行动精准对接需求，走出了一条农业乡镇慈善赋能基层治理的新路径。

        试点前主要存在三大短板。

        （一）服务网络存在断层，32个村（社区）仅中心村设有简易服务点，原金鹤乡辖区村民需往返20公里到镇办理救助申请。

        （二）资源动员渠道单一，镇慈善资金依赖财政拨款，乡贤捐赠占比8%，社区基金处于空白状态，村民主动参与率低。

        （三）专业能力相对不足，28个村的慈善工作均由村干部兼职承担，全年未开展专业培训，2023年发起的3个助农项目因缺乏运营能力，实际增收较少，未达到预期。

        （一）实施目标聚焦三个维度。以建成1个镇级慈善综合服务站为核心枢纽，实现32个村社慈善服务室全覆盖和9个村级慈善基金全覆盖。

        （二）制度体系强化双重保障。在组织层面成立镇长任组长的领导小组，出台“大榆镇慈善基金管理办法”，采用村议事会提议—镇领导小组审核—第三方机构评估的监管方式。在协同层面建立政府、企业、社会组织、志愿者、村（居）民五方联动机制。在古井口村芦溪开心谷水果基地项目，镇政府提供50亩流转土地，沱牌集团包销30%的产量，20支志愿者队伍负责电商推广，农户负责标准化种植。

        第一维是织密三级服务网络。在镇级建成200平方米慈善综合服务站，配备持证社工统筹资源调度；在28个村4个社区依托党群服务中心设立慈善服务室，实现全域覆盖；在经开区产业园、农贸市场等人口密集区增设8个服务点，全年收集民生需求清单126条。

        第二维是构建基金池子。镇级慈善基金募集20.6万元，其中乡贤捐赠占比68%；在9个产业村设立村级基金，规模3-5万元不等，古井口村芦溪开心谷水果基地专项基金5万元。

        第三维是开展四类精准行动。“爱心助农”行动举办12场展销会，销售滞销农产品200吨，带动农户增收300万元；“情暖夕阳”行动累计上门服务留守老人1200人次，发放“幸福过冬”专项救助金6.1万元，惠及278名困难群众；“护苗成长”行动联合市未成年人保护中心开展托管服务，覆盖留守儿童500人；“村庄清洁”行动组织河道清理23次，整治黑臭水体4处。

        第四维是培育本土慈善力量。挖掘返乡企业家张文昌等乡贤能人80名，组建“助农帮扶队”“银龄服务队”等20支志愿队伍；开展项目管理、电商运营等专题培训6场，覆盖镇村干部300人次。

        第五维是厚植慈善文化土壤。评选“道德之星”“产业能手”等典型人物30人，在村务公开栏设置慈善公示区32处，通过镇公众号发布《古井口枇杷走出深山》等推文20篇。

        慈善服务体系完善，三级网络实体化运作，“1站+32室+8点”，全年处理需求申请542件。建立了9个村级基金。产业帮扶方面，古井口村100户果农通过电商渠道户均增收5000元；“一老一小”服务方面，6个村级为老服务点累计供餐1.2万份，3个未成年人关爱中心托管儿童3000人次；环境治理方面，“村庄清洁”行动拆除违建棚舍17处，新建垃圾分类亭9个。

        小基金撬动大民生，大榆镇创新“村级基金包干到户”机制，古井口村5万元基金通过订单农业带动产业增收超百万元。

        土专家激活原动力，本土能人更懂田间痛点。乡贤张文昌组织电商培训，针对枇杷运输开发出“双层果筐+冰袋保鲜”土办法，降低损耗率。

        透明化提升信任，金鹤乡某村每月公示基金使用明细，修路支出3.2万元附施工发票照片公布后，村民信任度提升。

        场景化连接生活，经开区慈善服务点设在工人食堂入口，展销“爱心助农”水果日均200斤；玉太乡慈善宣传栏与小卖部结合，在日常消费中宣传慈善。